东北杨家基地的调整、改建和大力发展是我国新时期具有全局性和前瞻性意义的根本性战略措施，是时隔浦东研发对外开放和西部大研发之后又一项简单、艰难和长年的系统工程。东北杨家工业基地的调整、改建和大力发展一方面必须各级政府有计划地缴纳适当的改革成本，减低“包袱”，轻装上阵，另一方面必须政府改革投融资体制，培育新的增长点。但更为重要的是，各级政府必需减缓职能改变，为老工业基地的调整、改建和大力发展建构一个严格、半透明、统一和可预期的投资环境。

就东北杨家工业基地的投资环境提高，课题组回国辽宁省展开了专题调研，先后与省政府、沈阳市政府、大连市政府、大连市技术开发区管委会等有关部门（机构）的领导，以及华晨控股公司、东软集团、沈阳远大集团、营口盼盼集团、大连重工起重集团、沈阳机床集团、沈阳造船重工集团等国有、民营和外资的代表展开了座谈，深感减缓政府职能的改变，提高投资环境，是辽宁省乃至整个东北地区构建结构调整和经济大力发展的当务之急。　　一、提高投资环境的基本经验与总体评价　　（一）经验与效益　　近年来，辽宁省各级政府为提高投资环境特别是在外商投资的软环境建设方面，展开了一系列改革，获得了一定效益（参看辽宁省对外贸易经济合作厅《我省外商投资软环境建设成就及不存在问题》，2003年7月）。　　1.提升办事效率，强化外事窗口部门服务的规范化和化。首先是实施了办事公开发表制度，公开发表和修改了外商投资的办事程序和效率，规范了利用外资的立项审核、合约、工商、土地、劳动、税务、外汇、海关、商品检验等主要外事部门的公开发表办事程序，大力实行了“一站式服务、一部门执法人员、一窗口收费”的作法；其次是实行了服务允诺制度，拒绝公用、城建、供热、商业、邮电、、电力、公共卫生、、口岸、等重点社会服务部门发布社会服务允诺的、标准、责任和服务时限等，拒绝接受社会监督；第三是实行伸延服务，拒绝海关、商检、卫检、动植物检、港监、边检等部门实施海港口岸国际航行船舶24小时当值制、机场镇守待命制、货物申报盘查周六加班费制、节假日加班费购票等一系列便利企业的办法；第四是创建了与外商对话会员大会制度，省政府每年开会一至二次有外资企业董事长和总经理参与的投资环境座谈会，必要征询外商对投资环境的意见和建议，协助他们解决困难和问题。

　　2.强化依法行政，规范政府职能部门的管理不道德。其主要作法：一是实施了《辽宁省外商投资企业条例》，对外资企业的成立、更改、退出、的组织机构、权利与义务、权益维护与服务、监督管理等都做到了详细的规定。二是实施了辽宁省更进一步提高投资软环境若干意见，对政府部门的管理职能和不道德实施办事“三公开”，提升外事执法人员素质，对企业展开检查、培训、惩处、参观实地考察等做出了规范。

　　3.管理了对外投资企业税外收费。一是清扫了外商投资企业体现较为大的行政事业性收费，制订了辽宁省外商投资企业行政事业收费手册和收费监督卡制度，对不合理收费，外商投资企业有权拒绝接受。对于收费人员到企业收费不道德，收费人员必需在收费监督卡上列明收费项目、标准、依据、时间、金额并填上收费单位和收费人员姓名。

不填上收费监督卡的单位不得收费。　　4.强化了外商及外商投资企业的滋扰工作。各级领导非常重视外资企业滋扰工作，2002年必要请示的滋扰案件占到滋扰中心法院案件的69%。

自上而下地重新组建了外商滋扰协商中心，增大对根本性滋扰案件及积案的处置。创建外商滋扰工作负责制和责任制，实行“领导包案制为”，将外商投资企业滋扰结案率作为省政府考核各市工作的一项指标。创建了政府滋扰部门与司法部门的联席协商制度，以解决问题司法方面的外商滋扰问题。　　（二）总体评价　　与东南沿海繁盛地区比起，东北杨家工业基地在区位、资源禀赋、交通、城市基础设施、土地成本、劳动力成本等“硬件”方面具备一定的竞争力，而差距主要反映在“软件”方面。

从利用外资的总量上看，在东三省利用外资正处于领先水平的辽宁省2002年实际利用外资总额也仅有大约40亿美元（主要集中于在沈阳和沈阳），在东部沿海地区正处于领先方位，甚至高于同年苏州一市的利用外资水平（48亿美元）。不可否认的一个最重要原因就是投资环境的建设方面不存在差距。　　辽宁省企业调查队曾就外商投资环境问题在省范围内展开了抽样调查。

在抽验的227户样本企业中，49.34%的样本企业指出地理位置良好、区位优势显著是外商对辽宁省投资环境最不具吸引力的选用因素，对辽宁省的交通、通信、航空运输和港口集装箱便利度的满意度较高。同时，样本企业普遍认为，辽宁省在投资“软环境”建设上还有待改良，如投资申请、外事投资管理、市场秩序、环境、社会保障体系、融资服务体系等方面还必须尽早提高（参见表格1）。表格1　　外商建议辽宁投资环境必须提高的主要方面 毕业论文 http://www.lw54.com 资料来源：“辽宁投资环境调查”，国家统计局2003年6月9日，参看中华网www.china.com.cn。　　二、投资环境不存在的主要问题　　通过一系列调研座谈，我们了解到，辽宁省的投资环境还亟需提高。

下面列出各界体现较为集中于的几个方面问题：　　（一）以行政性审核为核心的投融资管理体制是社会性投资的众多障碍　　近年来，辽宁省招商引资工作于是以面对前所未有的大好形势，一方面是在全球制造业加快向移往的背景下，辽宁省的区位优势、人才优势、基础设施优势，以及装备制造业和原材料工业的产业基础优势于是以渐渐显出，另一方面是省内外一批民营企业较慢茁壮，不具备了在辽宁省投资大项目的资金和技术实力。然而，现行的投融资体制已不适应环境形势的必须。

据辽宁省有关人士体现，一是按投资额划界的分级审核制过分严苛，容许了一批大型外商投资项目的投资建设；二是审核环节申请简单，周期过长，无形中也增大了竞争性项目的投资风险。　　（二）沈重的“历史包袱”和较高的金融风险很大地容许了本地和域外资本的转入　　东北地区国有经济比根本性，“历史包袱”沈重，展现出为“几多”：杨家企业和大企业多，中央企业多，离退休职工和富余人员多，国企内部嵌套的“大集体”职工多，银行负债多，企业社会职能多，社会保障欠费多。

此外，省内商业银行长年居高不下的不良贷款比率影响了战略投资者的投资信心和长时间的金融活动。而彻底解决居高不下的不良贷款比率，减少金融风险，单凭一省之力是过于的。　　（三）有所不同所有制企业面临不公平的政策环境　　辽宁省企业界尤其是国有企业和民营企业都期望国家有关政策更为公平和半透明。国有企业代表指出，除了历史负担重外，国有企业在行政介入、国有资产处理、经营者激励机制（如年薪制）、税收开销、军品生产等方面，与民营企业和外资企业没车站在同一条起跑线上。

民营企业代表体现的政策不公平问题则主要集中于在国债项目、债转股、离职分流补贴、企业破产政策、进出口权、税收政策和税务稽查活动、技术改造项目融资和财政贴息、国家工程中心确认等方面，相对于国有企业而言，民营企业总正处于“被政策消逝的角落”。关于“内外有别”的政策问题，内资企业广泛敦促国家应付外资企业一视同仁。

如省政府拒绝省内内资企业（不含国有和民营企业）按销售额2‰征税河道维护费，而外资企业可以免交，此外，国家不应调整外资企业税收优惠政策。相比之下，由于目前我国对外资优惠政策较多，外资企业代表体现政策不公平问题不多，问题主要集中于在贸易政策、通关效率、政策的及时性与透明度等方面。

　　（四）贸易政策与通关环境　　在调研过程中，辽宁省企业界代表广泛体现国家有关贸易政策必须更进一步完备和调整，如东软集团体现在数字医疗设备和核磁共振设备等高端产品领域，目前进口政策呈现零部件和产成品“关税凌空”的现象，有利于国内企业零部件生产的本地化和进口替代。出口退税无以也是出口企业体现较为集中于的问题。大连经济技术开发区的两家日资企业代表尤其谈及了国家关于二手进口设备掌控过分严苛，有利于日本企业向中国内地的产业移往。

　　（五）工业用地和人才引入问题　　据辽宁省政府有关部门和企业代表体现，与东南沿海其它地区比起，辽宁省的工业用地指标掌控稍贤，在一定程度上制约了辽宁省追加投资和改建项目。目前，辽宁省农田比例居于全国首位，超过87%，而全国平均水平为80%。全省煤矿下陷地区的用地指标问题早已基本解决问题，但老企业的迁往改建用地却很难解决问题。省内企业还广泛体现，目前企业急需的高技术人才引入还必须政府在一系列设施政策上不予弯曲，如个人收入所得税政策、家属低收入、子女求学、搬去移往、出售住房、汽车等大件消费品的消费税政策等必须展开调整。

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